在第十二届全国人大二次会议中，全国人大代表、中国注册会计师协会副会长、天衡会计师事务所主任会计师余瑞玉继去年提出完善重点优抚对象保障机制后，今年又带来了3点建议，即365体育直播-官方唯一指定网站@：加快健全我国地方税体系、加强地方生态转移支付和规范及完善银行函证制度。

随着营改增进程的不断推进，作为地方税体系中第一大税种的营业税必将退出历史舞台，营改增收入将面临重新分配问题，如若不为地方培育新的主体税种，地方税筹集财政收入的功能将极大弱化，从而进一步削弱地方政府行使职能的物质基础。

对此，余瑞玉建议国家进一步完善地方税体系。一是适当下放税权，在税收立法和收入分配方面提高地方政府参与度；二是优化地方税收结构，着力培养地方主体税种；三是处理好“两个关系”，即要处理好各级政府间的财税关系，明确各级政府之间的事权与支出责任，要处理好财政、国税、地税在税收征管方面的协同关系，形成相对协调的财税管理体制。

生态环境问题受到社会各界广泛关注，改善生态环境已经成为广大群众的迫切愿望。对于此，余瑞玉建议通过财政反补生态。

银行函证实务问题也是余瑞玉关注的焦点问题。她告诉记者，银行函证是注册会计师执行审计工作常用的一项核心审计程序。随着银行业务的不断创新，以前的询证函格式不能适应当前审计的需要。在审计过程中，获取充分、适当的审计证据增加了审计人员的难度。

在实施银行函证程序过程中，余瑞玉发现，银行函证实务中存在着一些问题，比如客户在开户行办理银行函证，独立性易受影响；银行受理函证的要求各不相同，导致审计效率低下；有些银行不提供客户银行账户的完整信息等影响了函证的效果和效率。这些严重影响了审计工作的进行。

为此，余瑞玉建议，完善银行相关内部控制及制度规范，统一函证处理流程并予以公开，整合客户信息系统，保证函证信息的完整性；明确银行及其员工的职责及违规处罚政策；同时，可敦促银行方面借鉴国际先进经验建立集中银行函证中心，最好能与注册会计师直接联系，专门处理银行询证函；此外，还要统一询证函格式，规范函证收费标准。

 

全国政协委员、瑞华会计师事务所高级合伙人张连起：

构建政府财务报告制度

全国政协委员、瑞华会计师事务所高级合伙人张连起立足行业，拿出了一系列提案，包括建立政府财务报告制度、尽快成立证券市场改革会计审计组、降低小微企业税负、排污费改税、推进中国公民普通护照与他国互免签证等内容，堪称一套“立体”提案。

关注建立政府财务报告制度

提案核心：适应财政管理体制改革需求，构建政府财务报告制度。

建议研究制定政府财务报告标准和编制办法，摸清家底。将以“收付实现制”为基础的会计制度向“权责发生制”转变。

建议明确政府会计目标，建立面向公众的政府财务报告体系，满足社会多元需求。

建议完善财务报告体系，提高会计信息的透明度。

建议全面反映政府公共部门的财务状况和财务活动结果。

建议全面、客观、真实地反映政府公共部门的成本费用，以及政府公共部门的受托业绩。

关注小微企业

提案核心：多项举措降低小微企业税负。

建议按照公平税负原则，逐步扩大税收优惠受惠面。

比如，进一步降低小型微利企业的所得税税率至10%。

放宽增值税起征点适用范围,将个人独资企业与合伙企业纳入进来；允许小规模纳税人抵扣固定资产进项税额。

放宽小型微利企业的认定资格和条件。将“微利”由应纳税所得额低于30万元，适当提高；将小型微利企业中“应纳税所得额低于6万元”减半征收企业所得税政策列为永久性优惠政策，同时将6万元的标准适当提高。

将免税范围从当前的企业月销售收入2万元以上提高为5万元以上。

对劳动密集型小微企业、技术创新型企业等，免征企业所得税。扩大小微企业技术创新费用加计扣除那比例。

建议清理和取消各种不必要、不合理的收费，切实减轻企业负担。

建议将小微企业分别向国税、地税两处申报的现状简化合一。

关注证券市场

提案核心：建议整合现有专业资源，尽快由证监会牵头成立证券市场会计审计组。

建议证券市场改革会计审计改革组由证监会、财政部、银监会、保监会、国资委、学术界、注册会计师界的资深专家组成，办事机构设在证监会会计部。主要职责是对涉及公司IPO、上市公司年报、信息披露等领域存在的重大会计审计问题进行独立判断、统筹应对、综合治理、督促落实。

会计审计小组应制定核准制向注册制过渡的会计审计路线图和相关准则指引，为以信息披露为基础的新股发行改革提供专业咨询，规划证券市场会计审计改革路线图、时间表。注册制并非无标准、无门槛，需要有包括会计审计标准在内的严格检验，合格者才能放行。

会计审计小组应承担协调各方、统一监督、分类指导交易所、发审委、执业机构的会计审计工作。

关注环境保护

提案核心：建议加快排污费改税的推进力度和速度，尽快实现在全国范围内取缔排污费、征收环保税的财政改革，建立环境保护的强制性财政支出，并形成跨地区联防联控机制。

首先，由中央政府统一立法，确认该税可为共享税。制定相关法规，明确税收机关和环保部门联系与协调办法，发挥两部门协同作用。

其次，建立专项转移支付制度。通过费改税，将税收统一上缴中央财政，再由其统筹分配，科学管理，拿出一定比例的经费，以专款专用的方式反哺地方。

最后，建立跨地区的联防联控机制，通过区域动态监测、动态治理，让环境污染防治更有成效，更符合科学规律。

关注民生

提案核心：加快推进中国公民普通护照与他国互免签证。

建议改善中国公民普通护照的国际观瞻，妥善解决本国护照在签证中遇到的各种困难。

建议充分发挥中国护照在本国人民同各国人民和平共赢的国际事业中的互动融合作用。在与各国友好互助或开展经贸的工作中，对于我国护照持有人免签证或落地签证入境旅游的讨论应占有重要位置。

建议继续推动相关国家简化中国公民申办签证手续，加强与有关国家在防范和打击非法移民问题上的交流与合作，与365体育直播-官方唯一指定网站@：国家签订相互简化签证手续的协议，直至签署互免普通护照签证协议。（本报记者王凯整理）

 

与往年相似，普华永道中天会计师事务所合伙人兼青岛分所主管合伙人张国俊今年的提案仍然不拘泥于会计的视角。

“去年我提出了关注地方债的相关提案，而今年想延伸对这一提案的想法，具体提出化解的建议和方法，即怎么做能降低地方政府债务风险。”张国俊道出了今年提交该提案的初衷。

张国俊认为，长期来看，地方政府自行或自主发债至少有三大好处。发行市政债，将债务纳入政府预算管理，有利于形成地方债务预算硬约束的“阳光财政”，有利于政府融资透明化运作。引入市场监督机制，有利于建立完善的地方政府信用评价体系，有利于促进和完善信用市场。此外，借助金融机制而不是行政机制对地方政府借贷行为的约束，有利于规范地方政府债务，提升政府债务管理水平，减小地方财政风险。

对此，张国俊提出应推行市政债试点规范地方政府融资行为，“建议选取一些经济状况较好、条件成熟的城市先行开展市政债试点工作，打破目前以省为单位的代理发债模式。”

在选取试点城市时，要采用“内外兼修”的标准。建议综合考量试点城市的经济发展水平和城镇化发展需求，只有两者匹配才能入选先期试点城市。

同时，试点城市应推行领导决策终身负责制，解决“寅吃卯粮”问题。建议在市政债试点城市推行领导决策终身负责制，抑制地方政府的发债冲动。借鉴美国、日本等发达国家经验，将市政债纳入地方财政预算管理，从举债到用债再到还债全方位接受民众和立法机构的监督和问责。建立信息披露及问责机制，通过专门审计、预算公开、规定义务等方式加强信息披露力度，并针对举债和使用环节、债务使用效果、具体的用途实施明确的问责制度。

“最重要的是，在每项重大决策后详细标注责任，并建立责权明晰、长久生效的追究制度。无论这些干部提拔到了哪里，追责都不会停止。”张国俊如是说。

还可以借鉴美国经验建立市政债风险防控体系。以信息披露为核心，以规模控制、信用评级、风险预警、危机化解等为手段的风险监控框架体系，在政府层面为有效防范市政债券系统性风险提供源头性保障。

完善地方政府发债配套机制，多渠道增加地方政府财政收入。完善地方政府信用评价机制，设立地方政府发债监管机构来管理发债规模等相关事务，建立地方发债的风险补偿机制，设立市政债投资者保护基金。

此外，还要多渠道增加地方政府财政收入，为推行市政债打下良好的基础。进一步完善地方税体系，逐步推行财产行为类税种。

 

今年两会，全国政协委员、众环海华会计师事务所总经理、首席合伙人石文先递交了4份提案。其中，365体育直播-官方唯一指定网站@：加强对社保基金和政府非税资金社会审计监督以及公开的提案备受行业人士与公众关注。

石文先发现，一些地方社保基金、非税资金成了不能谈、不敢谈的黑洞。以社保基金、住房公积金为例，其目前采取地方财政部门和相关政府职能部门共同管理、政府进行内部审计的监管模式。

“这既弱化了审计监督的力量，容易造成资金使用上的混乱与腐败，又客观上抹杀了资金所有人的监督权利，是制度安排上的一种失错。”石文先说，事实上，由于缺乏独立的第三方社会审计和公开机制，在有些地方财政吃紧的情况下，社保基金、住房公积金极易成为地方政府的“唐僧肉”。

石文先还发现，由于行政执法部门从罚没收入中可获得大量返还经费，在巨大现实利益冲动下，某种程度上不可避免地形成了社会管理以罚代管、行政执法部门利益化的局面。

“钱从哪里来，用到哪里去，引入第三方社会审计的一个重要作用就是让每一笔账目都公开、透明，从而明确责任、消除疑虑、化解矛盾，促进社会和谐发展。”石文先提出了规范社保基金、非税资金使用的几点建议。

一是纠正社保基金审计制度，将目前的政府内部审计改为社会独立第三方外部审计。

“应该由全国人大公开立法，明确第三方独立社会审计机构在资金审计上的法律主体地位和职责。”石文先说。

二是修正路桥费管理缺陷，将当前路桥费收取、管理由同一部门负责改为收取、管理分属不同部门的模式，并立法明确外部审计监督制度。

“由交通部门自收、自管的路桥费征管模式存在弊端，导致各地在路桥费的征收、使用上出现一些问题。”石文先建议，改变管理模式，建立科学的征、管分离机制，引入社会审计监督，给公众一笔“明白账”。

三是强化立法公开制度，将社保基金、非税资金使用情况全部纳入政府公开内容，并定期向社会公开审计监督结果。

“引入外部监督机制，以立法形式建立公开、透明的罚没收入使用公开制度，强化对政府罚没收入的使用监督，才能从源头堵住政府在行使社会公共管理职能中的谋利冲动，正本清源，回归政府管理的公共服务属性。”石文先说。

 

中国共产党十八届三中全会向世人传递出强烈的改革信号，然而，改革必须以制度为依托。作为第二年履职的全国政协委员，立信会计师事务所（下称“立信”）董事长朱建弟今年提案中的一个关键词就是“建章立制”。

政府信息披露迈向纵深

近年来，政府提交给人大审议的预算报告内容越来越多，但如何让代表委员看得清楚明白一直困扰着报告编制者。

“可以借鉴资本市场的成功经验来改善政府财务信息的披露质量。”朱建弟表示。

他建议制定以权责发生制为基础的政府会计制度，构建政府资产负债表。以权责发生制为基础的政府会计制度能全面、真实地反映政府的资产和负债状况，有利于防范风险、提高资源配置效率以及政府进行长期决策。这一方法为许多发达国家所采用，而我国则一直沿用以收付实现制为主的政府会计制度。虽然目前各地正在尝试编制政府资产负债表，但因为核算基础的不匹配以及相应规则的不明确，在信息的真实性、完整性和统一性上存在一定的问题。

此外，在信息披露方面，朱建弟认为还可以效仿资本市场中上市公司的定期报告制度。他建议，在真实、准确、完整、及时原则的指导下，相关部门应制定相应的政府信息公开披露规则，披露规则不仅要规范、细化，还要统一信息披露内容、格式和程序，而且应强调披露工作的定期性和及时性。常规信息应至少每半年公开披露一次，重大事项则应及时披露。

《合伙企业法》修订势在必行

立信是国内第一家向“特殊普通合伙”转制的会计师事务所。没有模板、缺乏经验的立信人，在起草合伙协议时只能硬啃当时的《中华人民共和国合伙企业法》（下称“《合伙企业法》”），看不懂法条，也没法套用其中的条款。后来，在借鉴国外经验的基础上，立信终于摸索出一条道路，成功转制。

回想起过去的经历，朱建弟暗下决心，要让同行们在转制的道路上少走弯路，推动行业的稳步发展，一定要呼吁修订《合伙企业法》。

朱建弟告诉记者，现行《合伙企业法》中的“特殊普通合伙”章节内容过于简单，已无法对大型专业服务机构的行为进行规范。

为此，朱建弟建议对《合伙企业法》中“特殊普通合伙”章节进行以下几方面的修改：

其一，在立法体例方面，应将“特殊普通合伙”作为独立的章节设立，为大型专业服务机构设定准确的行为规范。特殊普通合伙作为单独的章节应针对专业服务机构的特点进行相关条款的设立，从工商设立条件、风险防范、破产清算等各个方面，为专业服务机构量身定制一套准确而又有实际操作意义的行为规范。

其二，修改特殊普通合伙规定中365体育直播-官方唯一指定网站@：合伙事项一致同意这一重大立法原则。现行《合伙企业法》的特殊普通合伙制度中规定的众多事项合伙人一致同意原则已不适应当下大型中介机构的发展态势。要求全体合伙人一致同意，在降低效率、增加运行成本之余，也制约了机构的发展。

其三，《合伙企业法》中合伙人承担责任的条款应该细化，明确合伙人有限责任的适用范围。应当对合伙人的执业行为与非执业行为加以区别责任认定，明确合伙人责任包括侵权责任和违约责任两种形式，在不同的责任形式下对合伙人承担无限或有限责任进行清晰划分。

其四，建立完善的风险防范制度。现行《合伙企业法》对于职业保险金规定得过于笼统，可操作性差。朱建弟建议，应建立配套性风险防范措施，包括执业风险基金、职业保险金等在内的多层次、有效的风险防范体系。实际上，作为特殊普通合伙中有限责任的重要替代赔偿机制之一的职业保险与普通的职业责任保险还有很大的区别，很多问题有待进一步研究和明确。

对于执业风险基金制度，目前国务院未做任何规定，该制度还是空白，根本无法发挥其替代补偿作用。

 

作为西北地区CPA行业唯一的全国政协委员，多年从事审计工作的甘肃茂源会计师事务所有限公司董事长张萍几年前就开始关注变更会计期间改革。

在今年的提案里，她依然执着地对中国会计报记者表示，采用统一的历年制会计年度（自公历1月1日起至12月31日止）越来越显露出不足，表现在三个方面：第一，制约了我国吸收引进外来投资；第二，一定程度上加大了会计人员工作量；第三，不太利于资本运作和股市的正常发展。她呼吁应该合理变更公司会计期间，根据行业特点，采用灵活的公司会计年度，与国际接轨。

张萍举例说明，英国、加拿大等国家采用的会计年度为每年的5月1日至来年的4月30日，土耳其的会计年度为3月1日至来年的2月28日。可以看出，当今很多国家都不采用历年制会计年度。目前，我国早已成为WTO的成员国，并且有越来越多的国家承认我国为完全市场经济国家，在这样的大背景下，如果仍然采用统一会计年度这一计划经济的产物，其负面影响越来越明显。

张萍向记者详细阐述了变革公司会计年度的必要性。跨国公司大部分来自市场经济发达的国家，这些国家大多实行灵活的会计年度，这将导致一些外资企业因为与母公司的会计年度起止日期不一致而不得不对财务报告进行相应的调整，这无疑增加了跨国公司会计处理和经营管理的难度，从而在一定程度上制约了我国吸收引进外来投资。

现在余额宝等委托理财产品热销，民众投资热情高涨。虽然中国证监会对我国上市公司委托理财行为进行了严格规范，但由于多数委托理财协议是在每年年底或次年年初前后签订的，这就造成我国证券市场每到年底就会出现“资金结算问题”，资金抽逃较为严重。

另外，张萍还非常关注会计人员的就业环境。她认为，就国内会计工作量看，统一会计年度使年底各项工作叠加，导致会计工作的分配极不均衡。

此外，统一会计年度也不利于某些特殊行业和企业的会计核算与报告。统一会计年度使一些经营周期带有明显季节性特点的企业的会计核算尤为不便。

张萍在提案中强调，要改变这些现状，应变革现行的统一会计年度，变统一的历年制会计年度为相对灵活的会计年度。她透露，财政部门从去年开始已经对此进行了集中调研。

“对于工商企业来讲，可以按行业选取季末或月末作为会计年度末，自主决定会计年度的起止日期。”张萍表示，财政税收、国家统计以及工商行政管理等其他部门可采用与之不同的公历年度。这样，可以避免投资者因工商企业的信息泄露而受到损失。

对于某些具有明显季节性特点的行业或企业，可以选择将营业年度作为会计年度。

“非营利组织的会计年度也应该适时做相应的调整。”张萍称，经费完全来自国家财政拨款的非营利组织的会计年度应与国家的财政年度保持一致，这样将有利于国家开展财政预算和决算工作。经费部分来自国家财政拨款的非营利组织的会计年度原则上也应与国家的财政年度保持一致，但某些事业单位可以相对灵活一点。

既要保持灵活机动，也要保持相对稳定。张萍表示，“金融行业的会计年度则应由国家统一规定。”因为此类行业的走势是国家是否采取宏观调控以及如何采取宏观调控的重要依据。